Спасибо!

Свою задачу я решил следующим образом:

test1.html

test1
<!--# if expr="$allow_test2 = 1" -->
<!--# include file="/test2.html" -->
<!--# endif -->



Конфиг:

map $cookie_user_id:$request_uri $allow {
default 0;
1234:/path/page1.html 1;
4567:/path/page1.html 1;
}

server {
ssi on;

location = /test1.html {
}

location = /test2.html {
internal;
}
}